加快推进南（充）广（安）铁路建设构建广安东西向高铁通道

李茂霞委员的发言

高铁作为交通运输现代化的重要标志，不仅为广大人民群众出行提供了安全、舒适、便捷的交通方式，而且深刻影响和带动了城市格局、人口布局、经济版图的变化。自西渝高铁开工建设以来，广安人民期盼已久的高铁梦正在一步步变成现实，建成后广安市区到重庆主城区的时间将缩短至30分钟以内。南（充）广（安）铁路是成达万高铁和西渝高铁的区域连接线，是广安链接成都的一条重要通道，现已被国家发展改革委纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，建成通车后将极大缩短广安市区到成都的时空距离。我市要牢牢把握交通是中国式现代化开路先锋的战略定位，加快推进南（充）广（安）铁路建设，构建广安东西向高铁通道，早日连通成达万高铁和西渝高铁，全面承接成都、重庆辐射带动，圆梦广安人民“人享其行、物畅其流”的美好愿景。

为推动南（充）广（安）铁路加快建成，我们在调研走访基础上，现提出如下建议：

一、完善协同机制。强化“一盘棋”的思想，健全完善协同推进机制，加强与南充的协同合作，联合向国家、省发展改革委等部门汇报争取，尽快推进可研、初步设计的编制和审批工作，确保设计方案科学合理，符合广安实际需求。加强与国铁集团的沟通协作，及时协调解决接轨方案审批问题，加快项目前期工作。高铁项目沿线县（市、区）政府和市直相关部门提前介入、主动作为、优化流程，为项目实施营造良好条件。

二、加快项目实施。高标准高起点开展项目设计，按照空间融合、业态繁荣、联动开发的创新模式，科学规划站区综合体、站城一体化区域以及高铁功能区，引入商务、商业等城市功能，实现城市空间肌理延续，促进城市功能空间布局优化，推进交通枢纽与城市建设、产业发展紧密融合，以高铁枢纽片区开发支撑城市空间发展。加快推进项目工作进度，推动项目尽快纳入全省“十五五”建设施工计划，实现早日开工建设。统筹谋划高铁站及站点周边市政配套工程项目，特别是加快建成广安主城区直达高铁站的快速通道，确保更好服务广大市民。

三、加强要素保障。落实“服务型政府”理念，加强土地、资金等要素保障。明确高铁项目沿线县（市、区）政府为红线内土地征收、房屋拆迁、管线迁改的责任主体，采取“包任务、包进度”方式加快推进。严格执行国土空间规划，加强红线范围内用地管控，防止抢栽抢种、乱搭乱建、违规变更用途等行为。多渠道筹集工程建设资金，研究编制市级资本金出资方案，用好融资政策，积极申报超长期特别国债、专项债等政策；设立以企业为主导的铁路投资基金，推动铁路建设投资主体多元化、市场化。

四、强化宣传引导。注重倾听人民的声音，对群众关心的施工影响、环保问题、征迁补偿等，通过公开透明的方式进行宣传解释，广泛征求群众的意见和建议，让高铁修建的规划和决策更加符合人民的意愿。加大面向基层群众的宣传引导力度，赢得更多广安人民的理解支持，齐心协力推动高铁项目顺利建设。

以全面深化改革为动力  不断增强全市工业高质量发展态势

唐华委员的发言

近年来，我市深入实施“改革深化年”行动，稳妥有序推进各项改革，经济社会步入高质量发展快车道。就工业领域来看，全市上下深入实施“产业支撑”战略，工业与招商战线聚焦前端招引和后端培育，从政策工具、制度机制等方面进行了深入且富有成效的创新改革和实践探索，全市工业发展加力向上、持续向好。但在新的市场环境和产业形势背景下，仍存在招商机制不活、政策工具不多、规模体量小、产业引育竞争力不强等问题。对此，我们要善于认清形势、把握机遇，努力在新的产业竞争中争取主动、赢得先机。一是开放合作面临新机遇。“双圈”建设、战略腹地、产业备份、省委“支持广安跨省域深度融合发展”等政策机遇叠加，广安发展步入历史最好时期。二是产业发展进入新赛道。党的二十届三中全会指出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，各地围绕战略新兴产业加快布局，未来的产业竞争必然是新质生产力的竞争。三是招商政策发生新变化。2024年国家出台文件要求“严禁违规给予特定经营者差异性补贴”，各地招商引资已从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变。

面对新形势、新机遇、新挑战，市委作出“六个突出”深化改革重大部署，全面开展“改革增效年”行动，为我们在新的起点上抓好工业发展指明了方向、提供了遵循。我们必须深刻领悟，坚持将改革进行到底，以改革之力增强全市工业高质量发展之势，在新一轮改革发展浪潮中实现跨越赶超、后发先至。为此，建议：

一、研究“招商”新路径。在合法合规的框架内，制定具有广安特色的招商引资政策。设立政府产业投资引导基金，引入省内外优质链主企业和“专精特新”协作配套企业。明确“中介招商”“以商招商”奖补标准，激发全社会招商引资活力。出台鼓励本地企业与外来投资企业合作工作意见，促进资源、技术、管理经验的交流与共享。

二、优化“营商”新环境。坚持把优化投资兴业环境作为重中之重，建桥梁、提效能。以“五大开放平台”为载体，出台市级层面园区管理指导办法，理清行业主管部门、园区管委会、运营单位权力边界。建立市级、县级“企业之家”，实现政务服务、项目申报及审批等一站式办理。开展惠企补贴、奖励政策落实情况专项清理行动，督促各地各部门及时将“应补未补”“应奖未奖”政策兑现到位。

三、提高“育商”新实效。加强统筹协调，着力解决制约企业发展的“融资贵、技术弱、市场小”等问题。金融方面，优化“园保贷”政策，将担保范围扩大至在建企业，建立共管账户加强资金监管，助力企业快建快投；试点出台“零利息”贷款补贴政策，鼓励企业积极扩能增效。技术方面，建立市级“双创”孵化平台，实施创新创业主体培育行动，探索“双创＋产业链”孵化新模式，着力突破一批关键技术、核心技术。市场方面，组织开展“广安造”工业品牌全国行活动，建立与川东北、重庆地区产品供需对接机制，形成与周边地区产业协同、有序竞争的良好态势。

持续优化全市营商环境  助推民营经济高质量发展

马小燕委员的发言

近年来，市委、市政府高度重视营商环境，组建营商环境局，建立营商环境特约观察员、重点项目、重点企业包联等工作机制，扎实开展“百名领导联百企”“优化营商环境县长局长谈控制成本”等活动，着力解决企业诉求和堵点难点。当前，受“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”等因素影响，我市民营经济发展也面临一些困境和问题：一是要素保障不充分。企业招工难，稳工难，技术工人短缺，难以引进和留住高端人才。人才培训缺乏针对性。中小型民营企业在获取贷款、续贷、贴现等过程中普遍感到抵押担保难、信用贷款难、直接融资难。二是惠企政策落实不及时。惠企政策宣传不够全面和系统，政策解读不彻底，导致企业知晓度不高，对办理程序不清楚。个别惠企政策兑现不及时。三是企业权益法治保障不规范。企业存在合法权益受损及被恶意诉讼现象。政府、国有企业拖欠民营企业账款的现象依然存在。市场准入政策中还存在一些隐性壁垒和门槛，对国企、民企没有一视同仁。行政执法和行业监管存在过多过频、重复检查、执法标准不统一、监管合力不够等问题。

优化营商环境没有捷径，只有实干。为此，建议：

一、多管齐下，奏响“降本增效”最强音。一是拓展企业融资渠道。建立常态化企业“金融顾问”制度。引导金融机构不断创新金融产品服务，推出普惠金融产品，开发专利抵押、品牌抵押、应收账款质押、存货抵押等新的金融产品。鼓励银行机构加大无还本续贷信贷产品推广运用。强化银行与企业的交流，深化技改贷和设备更新贷合作。二是破解用工稳工难题。常态化举办线上线下招聘会，发布就业信息，免费提供用工对接服务，开展重点企业“一对一”专员服务。深化校企合作，“订单式”“定岗式”培养人才。围绕企业用工需求，针对性开展职工技能培训，切实降低企业用工成本。

二、多维发力，筑牢“惠企政策”保障网。一是加大力度宣传政策。开展惠企政策专题解读系列活动，并通过短视频、平台、公众号等方式广泛宣传，提升企业知晓度。二是高效兑现政策。通过向中省争取、地方财政保障或配套等方式加大资金筹措力度，在资金拨付方面向惠企政策倾斜，常态化开展惠企政策“直达快享”专项行动。三是审慎制定政策。紧盯中、省政策导向，实时修订完善或制定出台惠企政策，确保政策的科学严谨和合理可行。

三、多元施策，打好“法治护航”组合拳。一是及时清偿拖欠账款。继续深入摸排拖欠中小企业账款家底，建立动态监管台账。加强政府投资项目审批和预算管理，有序实施拟建项目。积极向上争取专项债化解地方隐形债务。建立健全常态化调度工作机制，预防和遏制新增拖欠账款。二是提升综合执法水平。推行部门联动执法“一体化”，减少检查频次。推进建立完善涉企案件经济影响评估制度，指导执法部门在开展执法行动时综合分析，并作出有针对性的防范和处置，尽可能降低对企业的负面影响。三是强化对企法治保障。依法严厉打击蓄意炒作、造谣抹黑、要挟勒索民营企业等行为。持续破除市场准入壁垒，健全完善统一的市场准入问题清查工作机制，为企业提供安心的发展环境。

推动我市制造业“智改数转”  

加快以先进制造业为重点发展新质生产力

刁志强委员的发言

市委六届九次全会提出，以先进制造业为重点发展新质生产力，并将制造业的智能化改造和数字化转型作为关键抓手。调研显示，我市制造业“智改数转”还面临一些现实困难，亟需采取有效措施加以解决。

一、存在的主要问题

（一）企业数字化基础薄弱。多数本地制造业企业仍依赖传统生产模式，自动化与信息化水平较低；企业内部数据标准不统一，生产、销售、采购等流程脱节，阻碍了数据的高效流通与深度挖掘分析。

（二）技术创新能力不足。多数企业在智能装备研发和工业软件设计等关键技术领域积累有限，自主创新能力较弱。与高校、科研机构合作较少，产学研用协同创新机制尚不完善，企业在“智改数转”中容易遇到技术瓶颈。

（三）资金投入压力大。“智改数转”涉及购置智能设备、引进工业软件、改造生产线及培养专业人才，资金需求巨大，高额的转型成本使得许多企业望而却步。

（四）人才短缺且引进困难。“智改数转”需要既懂工业制造又掌握信息技术的复合型人才。然而，我市企业内部员工的数字化技能培训体系普遍不完善，且难以吸引高端人才。

（五）缺乏整体规划与标准体系。尚未建立整体规划和行业标准规范，容易导致资源浪费和重复建设，也给企业间智能设备互联互通、数据安全与隐私保护带来挑战。

二、对策建议

（一）全面梳理政策项目。2024年10月，我省出台《四川省加快制造业智能化改造数字化转型行动计划（2024—2027年）》，建议抢抓机遇，加强向上争取与项目包装。

（二）加强数字化基础设施建设。加大对制造业产业园区的网络基础设施升级改造投入，构建高速稳定的工业互联网。建立区域工业数据中心，推动企业内部信息系统集成整合。

（三）提升企业技术创新能力。鼓励企业加大研发投入，与高校、科研院所联合开展智能装备与工业软件关键技术攻关项目。政府出台相关政策，对企业的技术创新成果给予奖励和补贴。

（四）多渠道缓解资金压力。设立专项资金，对转型企业给予设备购置补贴、贷款贴息等支持。创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。鼓励企业通过融资租赁等方式获取智能设备，降低资金投入压力。

（五）完善人才引育机制。制定人才引进优惠政策，在住房、子女教育、薪酬待遇等方面给予倾斜。加强本地职业教育与高校相关专业建设，通过线上线下相结合的方式，提升企业员工整体数字化素养。

（六）制定统一规划与标准体系。制定整体规划，明确发展目标、重点任务和实施步骤。建立健全智能制造行业标准体系，规范智能设备接口、数据格式、安全标准等。

促进“生态、业态、形态、文态”共生  推动文旅“三篇文章”融合发展

蹇泓波委员的发言

习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”“推进文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业培育成为支柱产业”。近年来，广安坚持亮山亮水亮文化，做好“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”三篇文章，制定出台支持文旅产业高质量发展6个方面13条政策措施，大力促进红色旅游、研学旅游、生态康养、乡村旅游等深度融合，构建起“两核一区三带”发展新格局，推动广安文旅深度融入巴蜀文化旅游走廊建设。

当前，在国家政策大力支持下，全球文旅消费大市场正加速形成，以文化、旅游为载体的文化旅游产业呈现出前所未有的生机与活力。为此，建议：

一、建设新时代红色文旅融合发展高地。一是深度挖掘广安红色文旅资源。深入实施红色文化研究、红色基因传承、红色文化创意三大工程，整体推进牌坊村建川博物馆聚落、乐活城主题景区、三线文化公园、红岩文化公园（广安段）、改革开放博览园、岳池农家红色记忆研学主题园区、川渝高竹新区国防教育基地等项目。二是加强对外交流合作。深化与法国友好城市、重庆、深圳等地合作，以改革开放为主题，探索打造“一带一路”国际红色旅游、长江红色基因传承、伟人将帅故里行·川渝联线等国际国内红色旅游线路，形成红色旅游国际形象展示窗口。三是积极培育文旅新业态。打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区，推动广安区建设全国红色旅游融合发展示范区、国家旅游名县。

二、打造大华蓥山生态康养发展示范。一是共建川渝高竹文旅合作先导区。联合重庆高水平规划建设川渝高竹新区宝鼎文化旅游片区，依托华蓥山宝鼎、御临河等旅游资源，重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游、现代农业等产业，打造川渝文旅合作先导区。二是共建成渝地区高品质生活康养度假集群。以民宿产业为核心，打造川渝地区顶尖的民宿产业集群，构筑“华蓥山美好山居”品牌，推动华蓥山省级旅游度假区创建国家级旅游度假区；统筹推进四方山锶泉、铜锣山温泉等资源开发，将华蓥山建成川渝地区生态康养旅游名山。三是共同打造明月山森林康养示范带。推动明月山绿色发展示范带建设，挖掘利用明月山自然景观、森林环境、农林产品等特色优势，推进邻水五华山康养旅游区、长寿蓝莓基地、明月山精品民宿等毗邻地区共建项目，做强明月山森林康养品牌。

三、打造嘉陵江流域农文旅融合示范。一是借力合（川）广（安）长（寿）协同发展示范区等平台，依托现代农业产业园培育一批休闲农业观光旅游基地，提升现有乡村旅游景区品质，打造差异化乡村微度假产品，为乡村振兴赋能。二是坚持生态优先的原则，在嘉陵江、渠江江岸消落带因地制宜种植农林景观作物，形成美丽竹林、湿地花海风景线。三是推进广安与合川区、北碚区、沙坪坝区、渝中区等地整合沿线生态文化旅游资源，开发滨水康养度假、水上运动、古镇休闲旅游产品，共同培育江湾湖畔休闲度假品牌，共建嘉陵江生态文化旅游区。

深入推进乡村振兴战略  夯实城乡融合发展底座

唐世锋委员的发言

近年来，市委、市政府高度重视乡村振兴工作，大力实施“优镇兴乡”战略，广安成功创建为全省乡村振兴先进市，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续3年获得“好”的等次。成绩十分突出，但还存在一些短板：一是农村产业仍然较为传统分散，结构不优、链条不全、融合不充分，现代化、规模化水平不高。二是和美乡村特色不够凸显，重“外在塑形”，轻“内在铸魂”，吸引力不足。三是农业农村管理水平不高，懂村庄管理、懂产业经营的现代化人才缺乏。

为此，建议：

一、坚持融圈强链，促进乡村产业互融共兴。立足“天府粮仓”和“天府森林四库”建设，全力打造粮食、生猪、柑橘、蚕桑等国家、省级产业集群，争创白茶、油橄榄、刺黑竹等一批国家、省级现代园区，加快建设四川（广安）国家农业科技园区。积极融圈强链，完善农林产品加工链条，打通成都、重庆及粤港澳大湾区等城市供应链，打响“华蓥山”“明月山”等区域品牌。鼓励林下种养、森林康养、观光农旅、乡村民宿等农林文旅产业融合发展，办好让水湖迷你马拉松等乡村文化体育活动，擦亮“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”等文旅名片。

二、围绕宜居田园，描绘乡村生态和美画卷。统筹推进城乡一体化发展，持续推进和美乡村“五类”试点示范建设，实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”和“五网”（路网、光网、电网、气网、水网）补短升级等行动，完善教育、医疗等公共服务，加强耕地、河湖、森林等自然资源监管和污染防治、生态修复，持续改善农村人居环境；规范乡村住房、道路、水利等项目建设，因地制宜打造一批符合乡土人情、贴近群众生活的美丽庭院、精品村社。

三、聚焦铸魂立德，着力乡村文化传承创新。加强农村思想道德和公共文化建设，深入开展“乡风文明·一榜两评”和道德模范评选，办好“百姓大舞台”“魅力竞演”等文化下乡进村活动，丰富群众精神文化生活，引领群众摒弃陋习恶俗、树立文明新风。大力发展乡村文化产业，注重挖掘具有农耕特质、广安特点的地域文化和非物质文化遗产，复兴一批农耕民俗活动，打造一批广安特色文化品牌。

四、优化引用培育，激活乡村人才动能引擎。加大“小平故里英才计划”等政策实施力度，大力培养（引进）高素质农民、家庭农场经营者等生产经营人才，大学生、农民工等创新创业人才，教师、医生、文旅主播等公共服务人才，村级组织带头人、后备干部等乡村治理人才，农技干部、能工巧匠、乡土专家等科技人才，同步完善农村“五类人才”保障服务机制，激发干事创业热情和活力。

五、探索治理新路，建强乡村组织体系力量。抓牢基层党组织建设，提升农村党组织的领导力、凝聚力和战斗力，选拔培养一批懂产业、爱农村、爱农民的优秀人才进入村两委班子。充分发挥村民理事会、监事会等组织作用，用好“川善治”平台，构建起多元参与、共治共享的现代乡村治理体系。积极培育农村专业合作社、家庭农场、农林产业化联合体等新型农业经营主体，提高农业生产效率，拓宽农民增收渠道，为乡村振兴提供强大组织支撑。

统筹规划实施“三型”城市建设  打造宜居宜业幸福城市

李斌委员的发言

近年来，我市深入学习践行习近平总书记关于人民城市人民建、人民城市为人民的理念，秉持以人民为中心的发展思想，聚焦人全生命周期的三个重要阶段，系统推进儿童友好型、青年发展型、老年关爱型“三型”城市建设，创新实施教育培优、青年成长、养老优质、更新提质“四大工程”，倾心呵护“祖国花朵”、用心成就“黎明朝阳”、精心守护“夕阳美好”、匠心构筑“城市品质”，着力打造公共服务优质供给示范样板，“幸福童享、更好成长”“活力迸发、相互成就”“颐养天年、温暖家园”三张“三型”城市品牌越叫越响，城市幸福底色越擦越亮，“三型”城市建设赢得了社会各界广泛赞誉。但推进中仍面临一些挑战：一是服务供给不足，儿童友好、青年就业及医养结合服务待完善；二是基础设施不足，休闲、游乐及养老设施还欠缺；三是融合共建不足，各领域协同及民众参与度待提升；四是城市管理不精细，营商环境及街巷整治需加强。为此，建议：

一、构筑“宜居典范”全域，激发服务效能“新活力”。坚持规划引领，将儿童友好元素、青年发展策略、老年关爱理念融入国土空间蓝图，高质量编制“三型”城市建设专项规划，纳入市县“十五五”规划。打造“童梦空间”，建设集游乐、学习、社交于一体的儿童乐园，扩大成渝优质学校结对共建，优化教育资源配置，助力儿童身心健康全面成长。构建“青年聚落”，设立青年创新创业基金，建强市县就业服务平台，全要素打造青年喜闻乐见的集聚处、栖息地、青春“会客厅”，增强城市对青年的吸引力。营造“颐养乐园”，统筹发展居家、社区、机构养老，建设智慧养老服务中心，构建嵌入式养老服务体系，加强健康管理，让老年人安享幸福晚年。

二、强化“基建支柱”力量，重塑城市风貌“高雅范”。深入解读就业、医疗、养老、教育、城市更新等领域政策，前瞻布局、储备一批重大项目。通过“政府引导、市场驱动”的方式，加大城市更新基建投入，融合“红色美学”理念，引入“声、光、电”技术，提升城市美感与品质。打造城市文化地标，丰富文化底蕴，复兴历史文化街区，实现历史与现代的交融，铸就高雅范的城市风貌形象。

三、深耕“融合共建”机制，激活协同发展“强引擎”。融合政府、企业、社会组织资源，促进信息共享、推动项目合作，提高资源配置效率。加大社会参与力度，鼓励家长参与社区儿童教育活动策划，倡导青年参与城市规划研讨，动员老年群体助力社区治理，实现市民深度参与“三型”城市建设。建立线上民众互动平台，广泛吸纳民众意见，及时回应民众关切，促进城市共筑共建共治共享格局。

四、锐行“善政智管”之路，精绘城市环境“新画卷”。深入实施“改革增效年”行动，持续优化“两个环境”，全力推广“网上办”“掌上办”，全面提升服务实效。构建广安城市综合管理平台，加强城市交通、环境、公共设施实时监测、智能调控，增强应对突发事件能力，精准提升管理效能。巩固全国文明城市创建成果，推行社区垃圾智能分类投放，强化城市绿化美化，构筑宜居宜业城市，确保民众安享城市幸福生活。

举全市之力筹建广安理工学院（暂定名）  实现广安人民本科大学梦

陶朝海委员的发言

举办一所本科大学是全市人民多年来的梦想。2023年，市委、市政府顺应民心、抢抓机遇，乘势将申办普通本科高校纳入重要议事日程，2024年3月成功争取教育部同意将广安理工学院纳入“十四五”高校设置规划，5月省委十二届五次全会将“高水平筹建广安理工学院”写入全会《决定》，全面开启广安人民追梦历程。筹建好广安理工学院使命光荣、责任重大，事关全市发展大局。建议：

一、坚持高水平筹建，汇集最大合力探索好办学模式。做好借势借智借力文章，探索“名校支援、名师担纲、名企合作”的办学模式，推动四川大学、北京理工大学、重庆大学、电子科技大学、西南石油大学、成都理工大学6所对口支援高校高水平分别援建一个专业；坚持“大师支撑大学、名师支撑名校”理念，多渠道大力度引进高水平教师和团队；加强与华为等23家已签订校企合作协议的行业知名企业对接，高质量推进校企合作产教融合。

二、坚持高起点打造，探索最佳路径建设好学科专业。坚持立足当前、适度超前，聚焦国家发展战略、川渝主导产业，紧扣广安高质量发展需求，高水平打造首批设置的6个专业。科学编制学院“十五五”学科专业发展规划，集中资源重点发展1个具有明显优势的学科领域，打造2—3个具有较高知名度和影响力的“品牌专业”。学习借鉴国内外工程教育模式，探索构建学科交叉培养、校际联合培养、产教融合培养模式，快速将学院的科研水平和人才培养质量提升到国内一流水平。

三、坚持高标准招引，聚合最强大脑组建好师资队伍。坚持与发展规划相衔接、与学科专业建设相结合，用好高层次人才招引政策，通过高校调入一批、公开招引一批、全职外聘一批等方式，快速打造一支一流师资队伍。大力推动省属高校调入一批，持续在网络安全、新材料、新能源等方面调入副教授及以上职称专业教师和专业人才，筑牢中坚力量。大力推进自主招引一批，常态化开展人才招聘工作，有计划做好培训培优，高标准完成教育部要求的不少于280名教师招引任务。大力推进全职外聘一批，积极推进高校优秀退休教师全职外聘，积极推动争取“两院”院士、长江学者、国家杰出青年等尖端人才入驻广安理工学院，打造人才高地。

四、坚持高效率推进，配套最优资源建设好基础设施。坚持对标对表，派出最强团队，一线研究、一线调度、一线督办，高标准、快节奏、规范化推进。按照“无处不育人”理念，突出小平元素，全面引入大数据、人工智能等新型技术手段，深度布局校园信息化，致力打造一所设施先进、环境优美、富有人文气息的现代院校。同步规划学院周边配套服务设施，做好充足的资金和土地保障，为学院未来发展留足空间。

五、坚持高质量迎检，拿出最实举措准备好达标验收。积极争取国省高评委专家到广安现场指导达标验收，主动拜访国省高评委专家，到新设高校考察学习，把准评议流程，及早谋划组织模拟验收，高质量做好所有达标验收准备，确保2026年3月顺利获批设置、9月正式开学。

借川渝共建东风  引优质教育资源  推动广安基础教育高质量内涵式发展

冯渝委员的发言

近年来，市委、市政府高度重视教育工作，全市义务教育巩固率达98.5%以上，省级示范性普通高中增至14所，居全省第4位，全市55%的普高学生就读省级示范性普通高中，高中阶段毛入学率连续多年保持在95%以上，全市教育事业发展良好。但同时，仍存在拔尖创新人才培育短板明显，省级示范普通高中多而不强、后劲不足，高中教育出口质量不理想，初升高优质生源外流等突出问题。

为推动广安基础教育高质量内涵式发展，建议：

一、抢抓机遇，充分用好川渝共建政策红利。抢抓省市共建广安教育协同发展试验区的契机，认真落实《重庆市教育委员会 四川省教育厅推动成渝地区双城经济圈建设教育协同发展框架协议》，积极争取重庆市教育委员会支持，推动重庆相关区（县）与广安市开展合作。全力引进重庆八中、重庆树人、成都嘉祥等有绝对影响力的“顶流”学校到广安直接办学或领办学校，从学校规划、建设、教学管理、教师选派等方面全权交由名校组织实施。同时，抢抓四川省教育厅启动实施“网链共享计划”的契机，争取成都七中、南充高中等优质链主学校对广安网点学校开放教学资源，加快构建便捷可及公益的优质教育资源远程共享体系。

二、筑巢引凤，激励川渝名校“拎包入住”。在办学条件方面，将已高标准建好或即将建好的1所学校（或1个独立校区）作为与川渝两地优质名校合作办学的校区使用。优先考虑在广安理工学院周边布局建设1所普通高中学校，配套建设幼儿园、小学、初中学校，通过教育资源聚集带动公共服务资源和人口聚集。在办学经费方面，一次性给予引进的川渝优质名校经费支持或每年给予办学经费补助，相关补助资金纳入财政预算予以保障。在人事管理方面，充分授予引进的川渝优质名校在教师聘任、干部选拔等人事管理方面的自主权，支持学校在全国招聘优秀师资，为办成名校奠定人才保障基础。在待遇保障方面，参照广安理工学院高层次人才引进相关政策，给予引进优质师资相关优待，相关经费由财政予以预算保障。

三、练好内功，提升基础教育内涵发展水平。从师资引育、项目建设、功能室改造升级、分配机制改革等方面加大对本地龙头学校办学支持力度。鼓励已有一定基础的学校与川渝两地高校合作，围绕人文、科创、艺术、体育等人才培养方向和强基计划、高校专项、职普融通等升学路径打造办学特色。培优本地教育资源，学习借鉴外地先进管理经验和教学理念，推动本地学校管理团队提升办学治校能力和水平，提升本地教师教育教学水平和教研能力。

四、优化政策，全力保障基础教育高质量发展。设立基础教育或普通高中高质量发展专项资金，用于重点奖励基础教育领域作出突出贡献的单位和个人。按时足额拨付普通高中生均经费地方配套资金，保证生均经费标准总额不低于省定1920元/生/年标准。推动组织、编制、人社、教育等部门建立灵活的优秀师资招引机制，推动发改、财政、教育等部门适时启动普通高中学费标准调整和住宿费标准分类核定工作。按照中央减轻基层负担有关文件和会议精神，减少对学校教育教学工作的干扰和影响，引导全社会共同营造教育系统良好的发展环境。

提升科技创新水平  加快发展新质生产力

蒋西南委员的发言

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，成立市委科技委员会，市委六届九次全会专项部署发展新质生产力，建立了以“科创24条”为统揽的支持科技创新政策体系，工作成效显著。但从总体来看，全市科技创新水平不高。一是研发投入总量较低，二是高端创新平台较少，三是科技型企业不多，四是科技人才匮乏。为提升科技创新水平，提出如下建议：

一、健全科技投入机制。推行财政科技资金直达机制，市、县级每年按不低于可用财力1%安排科技创新专项资金并保持适度增长，适时在核心主导产业领域设立重大科技专项。工业、农业、医疗等科技创新主要行业部门支持科技创新资金比重达到30%以上。加强财政科技投入资金错位支持、统筹管理，市县国有企业联合金融资本，围绕全市主导产业和新兴产业，建立科技创新基金和产业发展基金。建立科技型企业信贷风险分担和补偿机制，大力开发研发贷、成果贷等金融产品，完善科技金融服务体系。

二、建强科技创新平台。创新平台管理运行机制，对标国家、省级科技创新平台建设要求，建立创新平台梯度培育体系，有序推进省级技术创新中心等平台创建。建设市、县级科技成果转化中心，形成“1+8”科技成果转化服务体系。聚焦氢能、低空经济等新兴产业，布局建设AI人工智能实验室等研发平台，加快建设中试转化基地和示范应用场景，推动更多科技成果中试熟化和产业化。

三、育壮科技创新企业。用好重点产业链科技创新推进机制，分类实施创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业“三强”计划，支持企业与科研院所开展产学研合作，牵头组建创新联合体，统筹用好行业上下游创新资源，争取实施中省重大科技项目，建强产业链条。抢抓成渝地区双城经济圈、国家战略腹地建设等重大机遇，大力招引创新能力强的“链主”企业和产业链核心环节企业，加快形成新的经济增长极。

四、引育科技创新人才。以建设广安理工学院为契机，积极引进知名高校学科专业带头人及其科研团队。推行“政聘企用”引才模式，针对性引进企业所需科技人才。用好五大合作平台，建立“科研飞地”“人才飞地”，与成渝共建共用专家人才库，组建区域人才发展联盟，引进和培育一批创新创业领军人才。加强科技、工业、农业、社会事业等领域科技工作力量。

五、打造一流创新生态。优化重大科技创新组织机制，改进科技计划管理，完善竞争性分配和稳定支持相结合投入机制，强化有组织科研攻关，推动创新要素高效配置、供需精准对接。深化职务科技成果赋权改革，推动科研单位在科技成果转化收益分配上有更大自主权。完善研发费用后补助机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入，推动广安高质量发展。

推动医养结合发展  优化养老服务供给

唐伦彪委员的发言

医养结合是医疗服务与养老保障有机结合的新型养老模式。近年来，我市医养结合事业取得积极进展。但仍存在一些不足和问题。一是医养服务覆盖率低。全市148家养老机构中，仅有26家能同时开展“医”“养”服务，占比17.6%。二是医养服务质量不高。缺少市级医养结合人才培训基地；全市大多数养老机构基础设施差、服务项目少，仅有2480名医养服务人员，“能养不能医”现象较为突出。三是医养信息化水平落后。老龄健康与养老服务信息平台不完善、不兼容，资源难共享。基本公共服务信息与医养机构分享机制不健全。四是医养政策未成体系。卫健、民政、财政等部门医养相关职责界定模糊，养老与医疗相对独立，经费投入分散。财政、医保等部门医养结合相关专项资金及报销政策尚未明确。

2022年7月，国家卫生健康委等11部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》，为医养结合行业发展指明了方向。现结合我市实际提出如下建议：

一、加快机构建设。一是充分利用闲置资源。统筹全市医养结合资源布局，盘活社区、乡镇等国有和集体闲置房屋，鼓励通过改扩建、新建等方式增加医养结合机构。二是有效整合现有资源。社区医疗、养老、扶残助残等公共设施可统筹布局、资源共享。鼓励医疗、养老机构合作开展医养业务，市、县两级公立医院可牵头成立医养服务联合体，将养老机构及其内设医疗机构纳入联合体管理。三是鼓励公立医院发展医养业务。支持公立医院在迁建、改扩建时设立养老中心，并定期组织培训交流，带动整体水平提升。四是支持民办养老机构发展。通过政府购买服务、公建民营等方式，鼓励社会资本举办医养结合机构。

二、探索服务模式。一是推行居家医养模式。以家庭医生签约为载体，依托家庭病床制度、老年人健康管理等途径，将居家失能、半失能老年人作为重点人群优先签约，提供治疗、康复、照料等全链条医养结合服务。二是推行社区医养模式。建立全市医养健康智慧服务平台，为居家老年人提供健康咨询、远程问诊、中药代煎及配送等服务。鼓励医疗机构向康复、养老服务延伸，实现住院、养老零距离切换。推广“互联网+医疗”“互联网+护理”服务，满足老年患者居家医养需求。三是推行机构医养模式。逐步实行乡镇卫生院与敬老院一个法人或毗邻建设，支持市、县医疗机构通过签约合作、托管、派驻医护人员等形式为养老机构提供医疗保障。

三、提升服务水平。依托广职院等院校，建立市级医养结合人才培训基地，每年为医养机构定向培养专业人才。鼓励全科医生到医养机构任职或兼职，实行养老机构医护人员职称评定、技术准入等与其他医疗机构同等对待。出台医养服务行业发展规范，建立全市医养信息服务平台，实现联动发展。

四、强化保障监管。成立市县两级医养结合工作领导小组，定期召开联席会议，统筹推进医养结合发展。医保、民政、卫健等部门联合制定医养结合服务项目医保报销目录，明确报销范围、比例和流程。出台鼓励社会资本参与医养结合的优惠政策，细化医养机构准入、退出、监管等制度。建立医养服务监督、公开机制，促进医养机构高质量发展。

构建市域网络安全防控体系  助力平安广安建设

甘伟平委员的发言

习近平总书记强调，“没有网络安全就没有国家安全”，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”，“最难应对的是网络安全风险”。我市作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，落实习总书记的重要指示精神，试点探索建立市域网络安全防控体系，走出一条小平家乡的网络安全治理创新之路，具有重大而特殊的意义。

一、存在的问题

（一）网络安全意识较为薄弱。一是企业单位层面，将网络安全仅视为防病毒，忽视网络资产管理和保护，被攻击后难追溯和确认损失。二是建设运行层面，存在重建设轻安全情况，运维过度依赖第三方，导致权限失控，网络安全脱离掌控。三是普通网民层面，大量涉网案件是因受害人缺乏鉴别意识和能力，随意安装不明软件、浏览可疑网站、点击不明链接导致。

（二）网络防护能力有待提升。一是主动发现能力不足。网络安全监测响应智能化不足，难以捕获分析攻击数据，预测预防受限。二是汇聚治理水平不高。网络资产较为分散，数据缺乏统一的管理协调，信息孤岛现象严重，增加了管理难度，削弱了整体防护效能。三是安全防护设备不新。部分单位未能及时优化升级网络安全防护设备，难以应对现代网络攻击手段。

（三）网络安全人才较为匮乏。一是专业的事缺乏专业的人。部分单位网络安全人员仅具备入门的网络技术基础，缺乏系统的学习和实践，难以应对高层次、高技术手段攻击。二是专业的人没干专业的事。部分单位重视程度不够，网络安全专业人员抽调到其他岗位工作，存在人才资源浪费。三是专业的人难走专业的路。网络安全人才薪资待遇低、发展空间有限，人才流失严重，人才短缺问题加剧。

二、工作建议

（一）健全行业主管的责任体系，全面压实条线监管职责。一是制定网络安全政策。明确行业主管部门职责，完善网络安全政策标准，确立责任主体，建立评估机制，确保政策落实。二是完善应急处置体系。制定应急处置预案，明确组织机构、响应流程、资源保障、责任分工等，确保快速应对网络安全事件。三是提升安全防范能力。定期研判行业情报与风险，分析网络攻击态势，提出并落实预防措施，提升防范能力。

（二）建强全量织网的防护体系，全面化解风险隐患。一是强化监测预警能力。将全市网站系统集约建设在统一数据中心，统一监测预警网络安全风险，快速识别预警隐患。二是强化预警反制能力。督促网络运营者部署安全设备，强化监测、分析和情报共享能力，提升防护能力。三是强化侦察打击能力。加大公安机关网络侦查手段建设，更新设备应对AI、物联网等新技术犯罪，提升网络预警、监测和打击能力。

（三）建立攻防兼备的人才体系，全面汇聚资源力量。一是开通招录“绿色通道”。完善人才引进培养机制，用好特殊政策，加强与高校合作，吸引留住高水平人才。二是健全培训教育机制。将网络安全意识融入警示片，提醒干部重视。定期组织人才培训，提升技能和素质。三是建立主动出击队伍。建立攻防队伍，跟踪网络态势，模拟攻击找漏洞，实战演练提升防护能力。